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PRESENTACIÓN

 

     

Programa de Cooperación Interuniversitaria
para el establecimiento de Redes Temáticas de Docencia
entre Universidades Españolas e Iberoamericanas
2002-2005.

ORIGEN

 
La iniciativa de constitución de la Red Temática de Docencia denominada:

GEOMÁTICA, CATASTRO MULTIPROPÓSITO Y VALORACIÓN (GEO-CAMVA)

parte del Dpto. de Ingeniería Cartográfica, Geodésica y Fotogrametría de la Universidad de Jaén.

Esta Red Temática nace como fruto de las relaciones interuniversitarias iniciadas a través de la participación de profesores de este Departamento en el Programa Intercampus AL/E de la AECI (desde 1995), en las que se planteó la necesidad de una formación específica (altamente especializada y práctica) de las nuevas tecnologías geomáticas aplicadas al Catastro, con objeto de conocer la realidad territorial existente y, de esta forma, poder tomar justificada y documentalmente las decisiones que afecten al territorio, la propiedad, y los usos alternativos.

Otra de las vías de diálogo que ha permitido el desarrollo y maduración de esta propuesta es la utilización activa de la Lista Mercator perteneciente a la RedIris la cual tiene su origen en miembros del Dpto. de Ingeniería Topográfica y Cartográfica de la Universidad Politécnica de Madrid que participa en esta propuesta de Red Temática. A través de esta lista ha sido posible contactar con numerosas universidades interesadas en participar en este proyecto.

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COMPOSICIÓN

 
 

La composición de la Red GEO-CAMVA viene determinada por lo establecido en la convocatoria realizada por la AECI. GEO-CAMVA cuenta pues con 6 universidades participantes, tres españolas y otras tres iberoamericanas. Estas Universidades son:

Por España:

Por Iberoamérica:

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NECESIDAD
 
 
El catastro es una herramienta necesaria para todos los países en vías de desarrollo y su interés no se reduce únicamente a hispanoamérica. En congreso internacional sobre catastro que tuvo lugar el pasado mes de Julio en Granada (España) con motivo de la presidencia española de la Unión Europea, quedó claro el interés y demanda que mostraron todos los países candidatos a pertenecer a la UE y las exigencias que la UE les va ha imponer en esta materia en la cual ya hay un proyecto de convergencia entre países de la UE.

Los propios mandatarios hispanoamericanos son conscientes de la necesidad de disponer de un catastro del país puesto que la tierra puede ser utilizada como un activo para el desarrollo de otras actividades y de inversiones por parte de sus ciudadanos, esto es lo que se recoge en la Tabla siguiente que constituye la declaración y acuerdo planteados en abril de 2001 durante la Tercera Cumbre de las Américas (Quebec, Canadá) respecto a los sistemas de registro de tenencia de tierras (Catastros).


 
 
Iniciativa sobre Sistemas de Registros de la Propiedad en la Cumbre de las Américas (Quebec, Canadá 2001)
"Continuarán y profundizarán los avances logrados en la implementación del programa de mejoramiento de los registros de propiedades establecidos en la Cumbre de las Américas de Santiago del 1998, con particular énfasis en la regularización de los derechos informales de propiedad, de conformidad con las legislaciones nacionales, para asegurar que todos los derechos de propiedad válidos se reconozcan oficialmente, que se resuelvan las diferencias y que se adopten marcos jurídicos actualizados para los archivos catastrales; y alentarán la obtención de títulos de propiedad comercializables; estas acciones incluyen la formulación de reformas institucionales, políticas y regulaciones que facilitarían la utilización del registro de propiedades como un mecanismo para que los propietarios puedan acceder a créditos y para permitir que los bancos comerciales y los bancos de desarrollo multilaterales amplíen su base de clientes entre los sectores de menores ingresos; promoverán mayor cooperación, e intercambio de información y tecnología para la modernización de los sistemas de registro y catastro en el hemisferio y, por otra parte, solicitarán a las instituciones de cooperación multilateral y bilateral que continúen apoyando y fortaleciendo complementariamente sus programas de asistencia financiera y técnica para este fin;"

 

 
 
Respecto a Hispanoamérica, algunos indicios de esta importancia del tema catastral provienen de las actividades que financian las grandes Instituciones Financieras Internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, o el propio Estado Español mediante la concesión de fondos para estudios de viabilidad (FEV) y de ayuda al desarrollo (FAD), cuya iniciativa de solicitud siempre ha de partir del país hispanoamericano demandante.

Así, por ejemplo, en la actualidad existen numerosos proyectos financiados por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en el ámbito del catastro. Ejemplo de ello son los que se muestran en la siguiente Tabla.


 
 
Proyectos recientes en el ámbito catastral desarrollados por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Administración de Tierras Guatemala 31 Millones US$
Administración de Tierras Panamá 48 Millones US$
Banco Interamericano de desarrollo
Programa de Modernización de la Jurisdicción de tierras República Dominicana 40 Millones US$
Regularización y administración de tierras rurales Ecuador 17 Millones de US$
Programa de titulación y registro de tierras Perú 47 Millones US$

 

 
 
El Catastro es pues la base cartográfica de mayor resulución que puede disponer un país. El conocimiento preciso de la riqueza catastral y la posibilidad de combinar esa información con otras informaciones de carácter medio ambiental gracias a las potentes herramientas geomáticas, hacen que el levantamiento y uso de la información catastral sea un elemento importante para los países de iberoamérica pues permite:
  • Una mayor justicia social y fiscal, que evitará desigualdades.
  • Una mejora en la financiación pública de las haciendas locales que favorecerá el desarrollo local.
  • Un desarrollo sostenible más acorde con las circusntancias ambientales.
  • Conocer la realidad para preservar el medioambiente de estas ricas regiones como bien para la humanidad.

Junto a lo anterior, el conocimiento preciso de la realidad catastral (física, jurídica, económica y fiscal) puede llevar como complemento el empleo de esa cartografía en aplicaciones como las que se expresan a continuación:

  • Acometer proyectos de desarrollo rural y urbano,
  • Promover y controlar proyectos de reforma agraria,
  • Preservar el medio natural,
  • Controlar la presión agraria sobre espacios no roturados,
  • Ayudar en diseño de intervenciones hidrológicas,

De una manera resumida podemos afirmar que un castro actualizado y multipropósito, basado en herramientas geomáticas, permite disponer de la información necesaria para que los agentes responsables tomen decisiones de carácter medioambiental fundadas en una información real sobre el terreno tal que ha de favorecer el desarrollo sostenible de las regiones, incentivando las inversiones públicas y privadas, y garantizando una mayor justicia social y fiscal que reduzca las desigualdades actualmente existentes.

Todo ello apoyado en bases de datos gráficas y literales, interrelacionadas, a las que puedan tener acceso -restringido o no- las diferentes administraciones, particulares o servicios internacionales de cooperación.


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  OBJETIVOS  
 

El Objetivo de esta Red Temática de Docencia es el promocionar la cooperación interuniversitaria entre España e Iberoamérica en el ámbito Catastral: Sistemas de Información Geográfica, Cartografía digital; Valoración; Aplicaciones fiscales, jurídicas, medioambientales; etc., de tal forma que el catastro elaborado sea una verdadera herramienta multipropósito, de apoyo a la decisión y que garantice el perfecto conocimiento del medio. Para ello se recurre a la movilidad de docentes y al intercambio de experiencias y actividades formativas de especialización en el diseño, implementación y gestión de catastros multipropósitos y polivalentes, apoyados en herramientas geomáticas (SIG, Teledetección, etc.). Los profesionales formados podrán satisfacer los requerimientos de las diferentes instituciones que necesitan técnicos capacitados en las nuevas tecnologías aplicadas al Catastro en los diferentes países participantes de América Latina; Y, por otra parte, en España se conocerá la problemática existente fomentando la investigación en problemas concretos: imágenes satélite para zonas de la Amazonía; cartografía de zonas Andinas y de manglar; Fotografía aérea de los núcleos urbanos no consolidados; Generalización de las documentaciones gráficas existentes; Controles de calidad de los procesos técnicos propuestos; etc.

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  ÁMBITOS  
 
Los ámbitos o aspectos que pueden tratarse al referirnos al Catastro son muchos y variados, no obstante la Red GeoCaMVa que aquí se propone se centra en los siguientes:

Herramientas Geomáticas: Son todas aquellas que se utilizan en la cartografía actual, entre ellas: la Fotogrametría digital, la Teledetección, los Sistemas de Información Geográfica, etc.
Catastro: Nos referimos aquí a los aspectos básicos de lo que son los proyectos y procesos catastrales, así como las particularidades específicas de los ámbitos geográficos propios de los países de destino como son los ámbitos amazónicos, andinos, las pampas, etc.
Multipropósito: Las bases de datos catastrales pueden ser utilizadas en otras aplicaciones muy distintas de las propiamente catastrales, de especial interés bajo nuestra consideración son la gestión de recursos hídricos y la ordenación territorial.
Valoración: La valoración es el conjunto de técnicas que permiten atribuir valores a realidades concretas. La valoración siempre lo es frente a un propósito (p.e. valoración agraria, forestal, urbana, medioambiental, impositiva, especial, etc.). Esta herramienta es básica para convencer de la utilidad del catastro tanto para la administración que lo desarrolla como de sus beneficios en las aplicaciones multipropósito de carácter medioambiental.

 

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  FUNCIONAMIENTO Y COORDINACIÓN DE LA RED  
 
El funcionamiento de la Red GEO-CAMVA se ajusta en todo a lo establecido en la convocatoria de ayudas realizada por la AECI. La dirección y coordinación de la misma recae sobre los miembros de la Universidad de Jaén.

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